Выездное заседание Правления общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Российский союз строителей» (ОМОР РСС) по теме «Агломерация как институт территориального планирования и объект правового регулирования» состоялось 23 мая в Нижнем Новгороде.
В заседании под председательством президента РСС Владимира Яковлева приняли участие: Заместитель Губернатора Нижегородской области Сергей Морозов, первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин, Президент НОПРИЗ, член Правления РСС Анвар Шамузафаров, первый вице-президент РСС Владимир Дедюхин, председатель комиссии Городской Думы Нижнего Новгорода по развитию города, строительству и архитектуре, член правления РСС Михаил Иванов и другие представители отраслевого сообщества.
«На текущий момент в Российской Федерации насчитывается порядка 40 крупнейших агломераций, в которых проживают почти 73 миллиона человек. Однако законодательно до сих пор не закреплено определение агломерации, нет утвержденной методики управления и развития данных территорий», — отметил Владимир Яковлев, открывая заседание.
Заместитель Губернатора Нижегородской области Сергей Морозов подчеркнул, что развитие агломераций является приоритетной задачей для региона в соответствии с указом Президента России от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Для реализации этих целей в марте 2023 года были приняты новые региональные нормы градостроительного проектирования, впервые введено понятие «двор без машин», активно внедряется механизм КРТ.
Первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин рассказал, подведомственное Минстрою России учреждение — Единый институт пространственного планирования РФ разработал методики для формирования единой градостроительной политики в агломерациях, мониторинга реализации, определения и обоснования границ агломераций и их градостроительного потенциала. Замминистра подчеркнул, что уже сегодня в ряде регионов страны внедрено пилотное применение этих инструментов.
Говоря о тенденциях развития агломераций, Анвар Шамузафаров отметил, что, в соответствии со Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года, необходимо сосредоточиться на преодолении тенденции концентрации субъектов экономической деятельности и населения в столичных агломерациях и обеспечении социально-экономического развития малых и средних городов, а также сельских территорий.
Директор департамента планирования территориального развития Минэкономразвития России Дмитрий Дегтярев рассказал, что с прошлого года Минэконмразвития РФ в рамках инициативы «Города больших возможностей» ведет разработку долгосрочных планов развития агломераций.
Говоря о перспективах правового регулирования, Михаил Иванов отметил необходимость принятия отдельного федерального закона о городских агломерациях с целью придания им самостоятельного статуса объекта государственного и муниципального управления, в котором будет закреплено понятие городской агломерации, критерии ее формирования, полномочия органов публичной власти в сфере развития агломераций, а также общие требования к системе управления развитием городских агломераций.
В своем докладе Дмитрий Змелянский обратил внимание на то, что сегодня реальные темпы развития агломераций, за исключением Московской, оказываются не столь высокими в сравнении с общестрановыми.
«Тезис о гиперконцетрации в агломерациях не совсем корректен: мы имеем сверхконцетрацию в Московской агломерации и стагнацию всех остальных агломераций страны», — подчеркнул спикер. Докладчик считает, что для сбалансированного развития всех агломераций страны, многие процессы, связанные с управлением развитием этих территорий, не должны быть едиными и однотипными – нужно разрабатывать индивидуальные решения для разных регионов.
Председатель Совета директоров Градостроительного института «Мирпроект», глава Комитета по цифровизации градостроительной деятельности, проектированию и пространственному развитию НОТИМ Андрей Шишкин отметил, что планы пространственного развития агломераций наиболее целесообразно отражать в рамках схемы территориального планирования (СТП) региона. Спикер также отметил, что сегодня на повестке дня в приоритете выработка эффективных механизмов управления агломерациями, включая механизмы и инструменты совместного финансирования агломерационных проектов, а также принципы координации при разработке и принятии документов территориального планирования. В завершении мероприятия Владимир Яковлев поблагодарил экспертов за плодотворную дискуссию и подчеркнул, что рассмотренные инициативы и предложения войдут в резолюцию и будут направлены в заинтересованные ведомства для повышения качества проектирования и строительства в России.
