8 декабря 2022 года Государственная дума РФ приняла в третьем чтении поправки в Градостроительный кодекс, направленные на дальнейшую цифровизацию строительной отрасли. Основной новеллой законопроекта №136003-8 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (о совершенствовании законодательства о градостроительной деятельности) стало создание единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования. Такой документ объединит генеральный план и правила землепользования и застройки, и будет содержать карты градостроительного зонирования, регламенты в отношении земельных участков и ОКС, сведения о границах населенных пунктов.
Отметим, что поручение о создании такого документа дал президент России Владимир Путин на заседании президиума Госсовета, которое состоялось 21 июня 2022 года и было посвящено теме развития строительной отрасли и сферы ЖКХ.
По замыслу инициаторов поправок, введение единого документа сократит согласование и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования, исключит дублирование таких документов.
Считается, что документы территориального планирования и градостроительного зонирования решают принципиально разные задачи. Генеральный план представляет собой стратегический документ: на него, прежде всего, возложены функции выделения и проектирования элементов долгосрочного пространственного развития, в то время как правила землепользования и застройки определяют, в большей степени, принцип использования территорий в настоящее время.
Однако на практике четкие грани между данными документами становятся все менее заметными. Например, при проектировании функциональных зон в рамках генерального плана приходится выравнивать границы зон фактически по границам земельных участков, чтобы в будущем избежать конфликтов между функциональным и градостроительным зонированием и возможных правовых разногласий в землепользовании. Генеральный план все больше становится тактическим документом, требующим четкой взаимосвязи с текущим кадастровым делением и градостроительными регламентами.
В этой связи, включение в единый документ генеральных планов и правил землепользования и застройки полностью целесообразно и, помимо прочего, позволит значительно сократить сроки разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, поскольку информационная база для них почти совпадает, а также устранению возможных противоречий между ними.
«Агентство новостей «Строительный бизнес» от 14.12.22
